Проверка контрольно счетными палатами управления образования

Полезная информация по теме: "Проверка контрольно счетными палатами управления образования". Здесь собрана и обработана имеющаяся информация по теме. Мы постарались приподнести ее в удобном и понятном виде. Если у вас возникнут вопросы, просьба задавать их нашему дежурному консультанту.

Министерством образования Иркутской области рассмотрены результаты проверки КСП области

Принимаются меры по итогам контрольного мероприятия «Проверка законного, эффективного (экономного и результативного) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2015 году и истекшем периоде 2016 года бюджету муниципального образования «Баяндаевский район».

Как сообщила КСП министр образования Иркутской области Валентина Перегудова, в целях исполнениях рекомендаций КСП, а также в рамках реализации Плана первоочередных антикризисных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на территории Иркутской области в 2016 году, министерством ведется работа по совершенствованию порядка расчета нормативов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Также рекомендации КСП области в части включения в порядки предоставления субсидий механизма контроля за соблюдением муниципальными образованиями условий софинансирования мероприятий, предусмотренных Государственной программой Иркутской области «Развитие образования» на 2014-2018 годы, будут учтены при дальнейшей корректировке и разработке порядков.

Контрольное мероприятие проведено в 2016 году под руководством аудитора Юлии Ларионовой. По итогам проверки разработаны рекомендации, которые исполняются в настоящее время.

Глава II. ЗАДАЧИ, ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ, ФОРМЫ ФМНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Статья 4. Задачи Контрольно-счётной палаты

В соответствии со ст.1 Положения о КСП задачами Контрольно-счётной палаты являются:

— организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за использованием бюджета муниципального образования, использованием заёмных средств (краткосрочных, долгосрочных кредитов и др.);

— оценка обоснованности доходных и расходных статей муниципального бюджета, смет;

— оценка законности, эффективности, обоснованности, целенаправленности расходования средств муниципального бюджета и использования муниципальной собственности органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями, хозяйственными обществами, созданными с участием муниципального образования;

— контроль за исполнением местной администрацией (исполнительно- распорядительным органом) принимаемых представительным органом муниципального образования в пределах его полномочий решений по вопросам рассмотрения, утверждения и исполнения муниципального бюджета;

— контроль за исполнением федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, решений и иных нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, регулирующих вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, отчуждения (приватизации) и сдачи в аренду муниципальной собственности;

— проведение финансовой экспертизы и подготовка заключений по всем вопросам бюджетно – финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса муниципального образования;

КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА


УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС

8 800 350 84 37

— анализ выявленных отклонений от утверждённых показателей в сравнении с фактическим исполнением муниципального бюджета, подготовка предложений, направленных на их устранение;

— контроль за поступлением в бюджет муниципального образования средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду, доверительное управление);

-контроль состояния и обслуживания муниципального долга, рациональности и эффективности использования муниципальных заимствований, в том числе займов, осуществляемых путём выпуска муниципальных ценных бумаг, проверка финансового состояния получателей муниципальных гарантий;

-регулярное представление представительному органу местного самоуправления информации о ходе исполнения муниципального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

— подготовка проектов нормативных правовых актов представительного органа по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля;

— другие задачи, входящие в компетенцию Контрольно-счётной палаты в соответствии с настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами Земского Собрания Карагайского муниципального района.

Статья 5. Полномочия Контрольно-счётной палаты

Для реализации задач, предусмотренных статьёй 4 настоящего Регламента, Контрольно-счётная палата наделяется полномочиями по проведению контрольных мероприятий.

Контрольно-счётная палата проводит:

1. Контрольные мероприятия по финансово-хозяйственной деятельности:

а) в органах местного самоуправления, ведомствах и организациях, финансируемых за счёт средств районного бюджета, средств от продажи и использования муниципальной собственности;

б) в коммерческих и некоммерческих организациях, их союзах, ассоциациях и иных объединениях, получающих средства из бюджета района, от продажи и использования муниципальной собственности в любых формах – в части использования этих средств, а также имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, предоставленные по решению Земского Собрания;

2. Контрольные мероприятия по вопросам зачисления, перечисления и использования средств бюджета района, средств от продажи и использования муниципальной собственности в органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, банках и иных финансово-кредитных организациях независимо от форм собственности.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольно-счётной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета района, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных решениями Земского Собрания налоговых и иных льгот и преимуществ.

В необходимых случаях по поручению Земского Собрания или специальному решению Контрольно-счётной палаты её специалисты могут принимать участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций, проводимых уполномоченными на то иными контрольно-ревизионными органами.

Промежуточные результаты проводимых Контрольно-счётной палатой или при её участии проверок, обследований и ревизий могут быть преданы гласности только с письменного разрешения председателя Контрольно-счётной палаты.

Должностным лицам Контрольно-счётной палаты запрещается предание гласности результатов контрольных мероприятий до их полного завершения.

3. Контрольные мероприятия в органах местного самоуправления, организациях, у физических лиц по вопросам управления и использования муниципальной собственности и иных имущественных и неимущественных прав района.

Статья 6. Формы финансового контроля, осуществляемого Контрольно- счётной палатой

1. Для реализации предусмотренных Положением о КСП задач, КСП осуществляет:

Предварительный финансовый контроль — при экспертизе проектов бюджета, проектов нормативных актов и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов Карагайского муниципального района ;

Текущий (оперативный) финансовый контроль:

— при организации и осуществлении оперативного контроля за исполнением бюджета Карагайского муниципального района в текущем году, в ходе рассмотрения отдельных вопросов бюджета Карагайского муниципального района на заседаниях постоянных комиссий, рабочих групп Земского Собрания Карагайского муниципального района и в связи с депутатскими запросами;

— при проведении проверок отдельных разделов и статей бюджета Карагайского муниципального района ;

— при исследовании нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовке и внесении в Земское Собрание Карагайского муниципального района предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

— при подготовке и представлении заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления.

Последующий финансовый контроль — при подготовке и представлении заключений (отчётов) в Земское Собрание Карагайского муниципального района по исполнению бюджета Карагайского муниципального района за отчётный период, а также при проведении проверок отдельных разделов и статей бюджета Карагайского муниципального района .

Читайте так же:  Сколько дней рассматривается претензия на некачественный товар

2. В процессе исполнения бюджета района КСП контролирует полноту и своевременность поступления доходов бюджета, своевременное освоение, целевое и эффективное расходование бюджетных средств, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

КСП ежеквартально по форме, утверждённой Земским Собранием Карагайского муниципального района , представляет Земскому Собранию Карагайского муниципального района информацию о ходе исполнения бюджета района.

3. КСП осуществляет контроль состояния долговых обязательств Карагайского муниципального района и использования кредитных ресурсов, в том числе по следующим вопросам и направлениям:

— управления и обслуживания долговых обязательств Карагайского муниципального района ;

— целесообразности привлечения кредитов, их целевого использования;

[1]

— эффективности использования централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых из бюджета на возвратной основе;

— обоснованности предоставления кредитов из бюджета на возвратной и безвозмездной основах.

4. КСП осуществляет контроль поступления в бюджет Карагайского муниципального района средств, полученных:

— от распоряжения муниципальным имуществом, в том числе его приватизации;

— от управления объектами муниципальной собственности;

— от распоряжения муниципальными земельными участками.

Предписание по результатам проверки Управления образования администрации КМР

Каслинского муниципального района

Председателем Контрольно-счетной палаты Каслинского муниципального района Долгополовой Оксаной Викторовной проведено контрольное мероприятие в Управлении образования Каслинского муниципального района.

В результате проверки (ревизии) установлены нарушения, изложенные в акте проверки от «29» сентября 2017г.

В целях устранения выявленных нарушений, руководствуясь Положением «О КСП КМР», утвержденного решением Собрания депутатов Каслинского муниципального района от 08.09.2011 № 141,

Контрольно — счетная палата предлагает:

Управлению образования администрации Каслинского муниципального района:

1.Муниципальные задания разрабатывать в соответствии с кодами ОКВЭД присвоенными учреждениям;

2. Муниципальное задание формировать в соотвествии с «Положением о формировании муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», утвержденным постановлением администрации Каслинского муниципального района ои 21.03.2016 №136;

3. Организовать ведомственный контроль за исполнением муниципального задания подведомственными учреждениями;

Подведомственным учреждениям управления образования Каслинского муниципального района:

1. План финансово-хозяйственной деятельности разрабатывать, утверждать и вносить изменения в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» и Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений Каслинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Каслинского муниципального района от 24.02.2011 №101;

2. Обеспечить достоверность Отчета о выполнении муниципального задания;

3. Обеспечить исполнения показателей муниципальной услуги в полном объеме;

4. Не допускать нецелевые расходы средств бюджета;

5. Не допускать неэффективное использование средств бюджета.

Информацию о принятых мерах предоставить в КСП КМР в срок до 30.10.2017 года.

Проверка контрольно счетной палатой бюджетных учреждений

Автор: Колосков Дмитрий · 10.09.2019 2019-09-10

Проверки в бюджетных учреждениях: Контрольные органы законодательных (представительных) органов

В результате изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Законом 83-ФЗ [1] бюджетные учреждения перестали быть получателями бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее – БК РФ). Сократился ли от этого перечень контролирующих организаций, проверяющих использование учреждениями бюджетных средств?

Главой 26 БК РФ предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется следующими органами:

– контрольными органами законодательных (представительных) органов;

– Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

– финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченными ими органами;

– главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.

К сожалению, разграничение полномочий этих органов действующим законодательством определен крайне размыто, что и приводит к абсурдным ситуациям, при которых одно и тоже учреждение последовательно или параллельно проверяется несколькими органами из приведенного выше списка. В связи с этим руководителям и главным бухгалтерам бюджетных учреждений следует понимать что, кто и как имеет право проверять, а также кто, за что и как отвечает по результатам проверки.

В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с проверками, проводимыми контрольными органами законодательных (представительны) органов.

Распространяются ли на бюджетные учреждения полномочия контрольно-счетных органов в связи с изменением правового положения бюджетных учреждений?

Вообще, действующим законодательством указанным контрольным органам предоставлены достаточно широкие полномочия. Так, контрольные полномочия Счетной палаты в соответствии со ст.12 Закона 4-ФЗ[2] распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании. Кроме того, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, общественные объединения, негосударственные фонды, иные негосударственные некоммерческие организации, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований также наделены достаточно широкими контрольными полномочиями. Так, согласно п.4 ст.9 Закона 6-ФЗ[3] государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

– в отношении, в том числе государственных (муниципальных) учреждений, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта РФ (муниципального образования);

– в отношении иных организаций путем проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Заметим, что деятельность контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований регулируется не только Законом 6-ФЗ, но и соответствующими законами субъектов РФ и правовыми нормативными актами муниципальных образований, которые не должны противоречить Закону 6-ФЗ. Например, в Омской области принят Закон Омской области от 28.09.2011 года № 1389-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Омской области», а Решением Омского городского Совета от 10.10.2001 г. № 409 утверждено Положение о Контрольно-счетной палате города Омска (в сентябре 2011 года принята его новая редакция).

Что могут проверять контрольно-счетные органы?

Поскольку бюджетные учреждения перестали быть получателями бюджетных средств в соответствии с БК РФ, проверки на предмет выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств в отношении этих учреждений осуществляться не могут[4].

Между тем, одной из задач контрольно-счетных органов является контроль за законностью и эффективность использования средств бюджета и государственного муниципального имущества (ст.2. Закона 4-ФЗ, ст.9 Закона 6-ФЗ). Основная проблема в этой связи заключается в том, что критерии эффективности использования средств или имущества законодательно не установлены и определяются контрольно-счетными органами для каждой цели аудита.

Читайте так же:  Приказ о распределении нагрузки педагогических работников

В своей деятельности контрольно-счетные органы руководствуются не только законами и нормативными правовыми актами, но и стандартами внешнего государственного (муниципального) контроля (ст.10 Закона 4-ФЗ, ст.11 Закона 6-ФЗ), утверждаемыми контрольно-счетными органами самостоятельно.

Так, Коллегией Счетной палаты РФ утвержден стандарт финансового контроля СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия». В соответствии с п.2.4. данного стандарта контрольные мероприятия Счетной палаты РФ классифицируются на финансовый аудит (проверка достоверности финансовой отчетности, законности формирования и использования государственных средств), аудит эффективности (определение эффективности использования государственных средств) и стратегический аудит (комплексная оценка возможности достижения в установленные сроки целей на основе оценки возможностей и последствий).

Определение эффективности государственных расходов приведено в стандарте финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» (утвержден Коллегией Счетной палаты РФ от 09.06.2009 г. протокол № 31К (668)).

Согласно п.3.1. Стандарта 104 эффективность использования государственных средств характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение. Эффективность характеризуется:

– экономичностью (п.3.2.): использование государственных средств является экономичным, если проверяемый объект достиг заданных результатов с применением их наименьшего объема (абсолютная экономия) или более высоких результатов с использованием заданного объема государственных средств (относительная экономия);

– продуктивностью (п.3.3.): использование государственных средств может быть оценено как продуктивное в том случае, когда затраты ресурсов на единицу произведенной продукции и оказанной услуги или объем произведенной продукции или оказанной услуги на единицу затрат будут равны или меньше соответствующих запланированных показателей;

– результативность (п.3.4.): экономическая результативность определяется путем сравнения достигнутых и запланированных экономических результатов использования государственных средств или деятельности объектов, которые выступают в виде конкретных продуктов деятельности (объемы произведенной продукции и оказанных услуг, количество людей, получивших услуги, и т.п.).

Законом 6-ФЗ среди полномочий контрольно-счетных органов (ст.9) также указан контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета. При этом определение эффективности использования государственных средств в стандартах контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, очевидно, будет схоже с приведенными выше определениями. Например, согласно п.1.2. Порядка проведения Контрольно-счетной палатой Омской области аудита эффективности использования бюджетных средств данный порядок является адаптированной к законодательству Омской области и локальным актам Контрольно-счетной палаты Омской области версией стандарта финансового контроля Счетной Палаты РФ № 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств».

Проверка контрольно счетными палатами управления образования

Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты городского округа-город Волжский Волгоградской области от 26.01.2015 года (протокол № 2/2) в план работы на 2015 год внесены следующие изменения:

«Контрольно-счетной палатой» опубликована научно-практическая статья в федеральном журнале «ФИНКОНТРОЛЬ» (выпуск №4) на тему: «АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК: АЛГОРИТМ ПРОВЕДЕНИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ». Более подробно с электронной версией статьи можно ознакомиться по следующей ссылке на журнал: http://rufincontrol.ru/online/2018/4

Опубликована статья

«Контрольно-счетной палатой» опубликована научно-практическая статья в федеральном журнале «ФИНКОНТРОЛЬ» (выпуск №2) на тему: «Оценка эффективности и результативности системы муниципального субсидирования». Более подробно с электронной версией статьи можно ознакомиться по следующей ссылке на журнал: http://rufincontrol.ru/article/345931/.

Партнёры м реклама

Деятельность

Отчет по администрации

Отчет о результатах проверки правомерности расходования бюджетных средств на выплату премий и командировочных расходов работникам администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области за период 2007- 2008 годов.

Основание для проверки: Поручение Председателя Волжской городской Думы от 17.03.2009 № 544П
Цель проверки:
соблюдение администрацией городского округа – город Волжский законодательства при использовании бюджетных ассигнований на выплату премий и командировочных расходов.
Предмет проверки:
средства бюджета городского округа – город Волжский, использованные на выплату премий и командировочных расходов.
Объекты проверки:
Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области.
Сроки проведения проверки: с 25.03.2009 года по 30.04.2009 года.

Результаты контрольного мероприятия.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области осуществляет свою деятельность на основании Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области. Свидетельство о государственной регистрации Устава муниципального образования выдано 09.11.2005 за № RU343020002005001.
К полномочиям администрации городского округа отнесено решение вопросов местного значения.
Соответствие приказов, распоряжений, положений требованиям нормативных правовых актов РФ и городского округа — город Волжский Волгоградской области.

Видео (кликните для воспроизведения).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 28.07.2008 № 49-п на 2008 год для муниципальных образований Волгоградской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета установлены нормативы формирования расходов на оплату труда.
Согласно информации Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Территориального управления городского округа — город Волжский Волгоградской области от 17.04.2009 № 04-03/540 доля межбюджетных трансфертов в бюджете городского округа (за исключением субвенций и налоговых доходов по дополнительным нормативным отчислениям) составила в 2006 году — 6,7%, 2007 году — 14,4%, 2008 году — 29,9%.
В нарушении Постановления Администрации Волгоградской области от 28.07.2008 № 49-п Администрацией городского округа — город Волжский расходы на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих сформированы без учёта нормативов, установленных вышеназванным Постановлением.

Источники и законность выплаты премий Главе городского округа – город Волжский.

Источники и законность выплаты премий муниципальным служащим администрации городского округа.

Правильность оплаты командировочных расходов.

Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области:

— рассмотреть настоящий отчёт;
— рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства Российской Федерации и нормативных актов Волгоградской области, к ответственности;
— предоставить в Контрольно-счётную палату информацию об устранении нарушений в месячный срок со дня получения настоящего отчёта.

Волжской городской Думе:

Рассмотреть настоящий отчёт на профильной депутатской комиссии.

Консультант контрольно-ревизионного отдела
Контрольно-счетной палаты городского округа-
город Волжский Волгоградской области С.Ю.Комарович

Проверка контрольно счетными палатами управления образования



Информация о проверке муниципального учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Созвездие» Тутаевского муниципального района
Информация о проверке муниципального учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Созвездие» Тутаевского муниципального района

Информация о проверке муниципального учреждения «Отдел строительства и капитального ремонта» Тутаевского муниципального района
Информация о проверке муниципального учреждения «Отдел строительства и капитального ремонта» Тутаевского муниципального района

Информация о проверке Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района
Информация о проверке Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района

Проверка контрольно счетными палатами управления образования

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

от 20 мая 2016 года N 466/25-16-5

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «ПРОВЕРКА ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА»

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 26 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» Городская Дума города Южно-Сахалинска решила:

Читайте так же:  Работодатель просит написать заявление по собственному желанию

1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах контрольного мероприятия «Проверка Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска» (прилагается).

2. Решение опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайте Городской Думы города Южно-Сахалинска.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы Дмитриева С.В.

Председатель
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.В.Дмитриев

Приложение. ОТЧЕТ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «ПРОВЕРКА ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА»

Приложение
к решению
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
от 20.05.2016 N 466/25-16-5

Утверждаю:
и.о. председателя
контрольно-счетной палаты
В.О.Гульдина
28 апреля 2016 года

1. Основания для проведения контрольного мероприятия: пункт 16 плана работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на 2015 год, распоряжение председателя Городской Думы от 05.02.2016 N 29 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска».

2. Предмет контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска за 2014 — 2015 годы.

3. Объект контрольного мероприятия: Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.

4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 15 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 11 января 2016 года по 19 февраля 2016 года.

5. Цели контрольного мероприятия:

5.1. Анализ правоустанавливающих документов Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска.

5.2. Анализ структуры и правового положения Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска.

5.3. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на содержание Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, за 2014 и 2015 годы:

5.3.1. По статье КОСГУ 211 «Заработная плата».

5.3.2. По статье КОСГУ 212 «Прочие выплаты».

5.3.3. По статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда».

5.3.4. По статье КОСГУ 221 «Услуги связи».

5.3.5. По статье КОСГУ 222 «Транспортные услуги».

5.3.6. По статье КОСГУ 223 «Коммунальные услуги».

5.3.7. По статье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

5.3.8. По статье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

5.3.9. По статье КОСГУ 290 «Прочие расходы».

5.3.10. По статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

5.3.11. По статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

6. Проверяемый период деятельности: 2014 — 2015 годы.

7. Краткая информация об объекте контрольного мероприятия:

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее — Департамент, Департамент образования) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, исполняющим муниципальные функции администрации города Южно-Сахалинска в сфере образования, и переданные на исполнение отдельные государственные полномочия Сахалинской области в сфере образования и сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан.

Департамент обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью городского округа «Город Южно-Сахалинск», приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством в Финансовом управлении администрации города Южно-Сахалинска.

8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

Общий объем проверенных бюджетных средств за 2014 и 2015 годы составил 144690,5 тыс. руб.

1) Сметными назначениями по статье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в проверяемый период были предусмотрены бюджетные назначения в сумме 599,55 тыс. руб. на 2014 год и на 2015 год — 520,0 тыс. руб.

Проверкой установлено, что Департаментом образования заключены договоры с ООО «Ноосфера» N 13/58 от 18.12.2013 на 2014 год и N 15/10 от 18.03.2015 на 2015 год на оказание услуг по экологическому сопровождению объекта «Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска».

Стоимость выполняемых работ по договору 2014 года составила 41,8 тыс. руб., в 2015 году — 46,8 тыс. руб.

Работы выполнены и оплачены в полном объеме.

Как указано выше, Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска является казенным учреждением.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение — муниципальное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы — документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В свою очередь, лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году, при этом бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Расходным обязательством по финансированию расходов на материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Департамента является Порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18.09.2013 N 887/53-13-4 (далее — Порядок МТО).

Указанным выше Порядком МТО не предусмотрено финансирование расходов на оказание услуг по экологическому сопровождению Департамента.

Таким образом, в проверяемый период за счет средств местного бюджета в нарушение статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации незаконно произведены расходы, не предусмотренные расходными обязательствами, на сумму 88,6 тыс. руб.

2) Приложением 1 к Порядку МТО установлены нормативы материально-технического и организационного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, и иных работников, работающих в органах местного самоуправления.

Согласно Приложению 1 к Порядку МТО оборудование (оснащение) служебного помещения чайником предусмотрено для руководителя отраслевого (функционального) органа администрации города.

Вместе с тем, в проверяемый период приобретены не предусмотренные Порядком МТО чайники, чайный сервиз, ложки кофейные на сумму 23,41 тыс. руб.

Таким образом, в 2014 году в нарушение статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств местного бюджета незаконно произведены расходы, не предусмотренные расходными обязательствами, на сумму 23,41 тыс. руб.

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступали.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска» в части проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска за 2014 — 2015 годы, установлены следующие нарушения:

— в проверяемый период в нарушение статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств местного бюджета незаконно произведены расходы, не предусмотренные расходными обязательствами, на сумму 112,01 тыс. руб.

11. Предложения (рекомендации): в целях устранения выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков, направить мэру города Южно-Сахалинска (Надсадин С.А.) представление об устранении нарушений.

Более подробная информация по данной проверке отражена в акте Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска от 29.02.2016.

12. Во исполнение Соглашения о взаимодействии б/н от 25.11.2015 акт Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска от 29.02.2016, представление об устранении нарушений будут направлены в прокуратуру города Южно-Сахалинска.

[3]

Приложение: перечень законов и иных нормативных актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 2 л. в 1 экз.

Читайте так же:  Ст 111 федерального закона об исполнительном производстве

Приложение. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЕНО В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

Аудитор
контрольно-счетной палаты
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.Н.Ковалевская

Приложение
к отчету
о результатах
контрольного мероприятия
от 28.04.2016

Название законов, нормативно-правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов с указанием даты и номера акта

Нарушения Cчетной палаты при проверке целевого использования бюджетных средств

Возможно, данная статья поможет бюджетным организациям в борьбе с произволом государственных структур. Одной из задач Счетной палаты Российской Федерации является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Но при осуществлении своих задач территориальные органы Счетной палаты РФ (далее – Счетная палата) порой проявляют некомпетентность.

В ходе своих проверок Счетная палата совершает массу нарушений, которые вытекают для проверяемых лиц в длительные судебные разбирательства. Показательным примером является дело по проверке использования бюджетных средств, выделенные из окружного бюджета на капитальные вложения и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности и иных объектов собственности в муниципальном образовании (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2006 N Ф04-2952/2006(22772-А81-32) по делу N А81-4520/05).

Если вы являетесь бюджетным учреждением, и вы являетесь субъектом проверки Счетной палаты в части целевого использования бюджетных средств, особенно если они выделены на строительство, то рекомендую обращать внимание на следующие возможные нарушения.

1. Превышение полномочий по проверке. Действующий принцип бюджетного права – принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный в статье31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности, означает, что Счетная палата вправе проверять использование бюджетных средств соответствующего бюджета .

Так, например, в соответствии со статьей19 Закона Ямало-Ненецкого Автономного Округа от 18 июня 1998 года №31-ЗАО «О счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» Счетная палата автономного округа, являясь «окружным» территориальным органом вправе проверять соответственно использование средств только окружного бюджета. При этом они вправе проводить проверки и обследование финансово-хозяйственной деятельности в органах местного самоуправления, ведомствах и организациях, но финансируемых в части средств окружного бюджета (например, в части выделенных субсидий).

Осуществляя проверку в муниципальных органах, Счетная палата забывает о своих полномочиях и выносят предписания и представления о нарушениях в части использования средств местного бюджета.
Счетная палата, проводит проверку на основании плана комплексной проверки, утверждаемой ее руководителем. При этом, как правило, в законах субъектов Российской Федерации и муниципальных органов о Счетной палате соответствующего территориального образования указывается, что сотрудники Счетной палаты обязаны предъявить распоряжение и удостоверение о проведении проверки. Рекомендую очень внимательно относиться к их содержанию.

В практике встречаются случаи, когда Счетная палата выходит за пределы предмета проверки. Например, в вышеуказанном арбитражном деле (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 января 2007 года №Ф04-2952/2006(30021-А81-32) по делу № А81-4520/2005) рассматривалась ситуация, когда Счетная палата была уполномочена проверять использование бюджетных средств, выделенных из окружного бюджета на капитальные вложения и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности и иных объектов собственности в муниципальном образовании, а вынесла Предписание о нарушениях в части выплаты должностных окладов, надбавок за выслугу лет, ежемесячной премии, размера материальной помощи, установления персональных надбавок муниципальным служащим.

Ненормативный акт государственного органа, принятого с превышением полномочий, является недействительным и не может порождать права и обязанности с момента его издания, что подтверждается статьей 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Постановлением Федерального арбитражного суда Московского Округа от 31 августа 2005 года, 24 августа 2005 года №КА-А40/8094-05).

Цели выделения бюджетных средств, как правило, определяются кодам бюджетной классификации, указанных в бюджете, бюджетной росписи, уведомлениях бюджетных ассигнований. Счетная Палата обосновывает нецелевое использование бюджетных средств в рамках реализации адресной инвестиционной программы как «завышение сметных объемов работ», а именно «…замена строительных материалов и выполнение дополнительных работ, не предусмотренных сметой, …». Суд кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа в вышеуказанном Постановлении №Ф04-2952/2006(30021-А81-32) подчеркнул, что «нецелевое использование» и «завышение сметных объемов работ» — не одно и то же. То есть Счетная палата произвела подмену этих понятий.

Ошибочно было бы эти нарушения признавать нецелевым использованием бюджетных средств при том, что не имело место быть перенесение средств, выделенных на строительство и ремонт, на другие статьи расходов — коды бюджетной классификации согласно утвержденной бюджетной росписи, что собственно Счетная палата и не устанавливает. Счетная Палата, устанавливая факт нецелевого использования бюджетных средств, не доказала на какие цели были направлены бюджетные средства окружного бюджета и соответствуют ли они основаниям выделения. Не установление цели, на которые были направлены бюджетные денежные средства подтверждает недоказанность нецелевого использования (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 марта 2002 года №А52/1957/2001/2).

Анализ судебной практики по подобным делам показывает, что суды придерживаются позиции, что «для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать, во-первых, соотнесение результата использования с целью, преследуемой при выделении этих средств, во-вторых, отклонение от регламентируемого режима использования» (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08 августа 2005 года №Ф04-4980/2005(13588-А02-35)).

Документами, обосновывающими то, что бюджетные денежные средства были направлены на достижение результатов (строительство, ремонт/реконструкция), применения коэффициентов и несение затрат при строительстве, являются акты приемки работ по унифицированной форме КС-2, КС-3, акты контрольного обмера. Об особенностях оформления этих документов будет сказано ниже. Минфин Российской Федерации дал дополнительные разъяснения по поводу признания целевым использованием предварительной оплаты (аванса) по договорам, а именно «квалифицировать выявленную при проверке бюджетополучателей дебиторскую задолженность при направлении средств получателям средств федерального бюджета на цели, соответствующие условиям их получения, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ как нецелевое использование средств федерального бюджета неправомерно» (Письмо Минфина Российской Федерации от 20 августа 2003 года №03-01-01/15-245).

Счетная палата производит подмену понятия «нецелевое использование» понятиями «завышение сметных объемов работ», под которым, по-сути, понимается «нарушение порядка ведения бухгалтерского учета» или несение непредвиденных затрат и работ, возникающие в процессе строительства и резерв, которые предусмотрены строительной сметой без расшифровки статей расходов. В ходе контрольного мероприятия Счетная палата производит перерасчет и так называемое «снятие завышенных объемов и стоимости СМР по отдельным объектам». Само по себе понятие «снятие завышенных объемов» является трудным для трактовки его как юридической категории. Тем ни менее, Счетная палата признает, что «снятие сметных объемов» является устранением нецелевого использования. В то время как в соответствии со статьей 284 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нецелевое использование может быть устранено только путем списания в бесспорном порядке сумм используемых не по целевому назначению их получателями, а не «путем снятия завышенных объемов» в виде приведения в порядок бухгалтерского учета.

Читайте так же:  Ознакомление с материалами административного дела в суде

Исходя из этого видно, что:

во-первых, смета в первую очередь является документом, определяющая цену работ, а не объемы. Объемы работ определяются, как видно из содержания статьи 743 Гражданского Кодекса Российской Федерации, технической документацией.

В процессе строительной деятельности возникают непредвиденные работы и затраты, резерв средств на которые уже заложен в смете (пункт 3.5.9.1. Письма Госстроя Российской Федерации от 29 декабря 1993 года №12-349 «О порядке определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений», пункт 4.96 МДС 81-35.2004, утвержденная Постановлением Госстроя от 05 марта 2004 года №15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»). Причем виды непредвиденных работ в смете не указываются, т.к. они могут быть определены только в процессе строительства. Но они должны быть выполнены в пределах заложенного в смету резерва.

Так, в соответствии со статьей 744 Гражданского Кодекса Российской Федерации Заказчик вправе (но не обязан) вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ (Информационное письмо от 24 января 2000 года № 51 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»);

[2]

во-вторых, нужно понимать, что споры по объему работ, в случае, если они выполнены в пределах целей и лимитов, выделенных на их финансирование, находятся в рамках гражданско-правовых отношений между заказчиком и подрядчиком по конкретному договору подряда и не входят в компетенцию государственного органа (Счетной палаты).

Таким образом, изменение сметных (договорных) объемов работ, но с соблюдением целей и в пределах лимитов, установленных бюджетом, бюджетной росписью, уведомлениями бюджетных ассигнований может быть предметом спора только по заявлению сторон по договору подряда по основаниям, установленным гражданским законодательством, т.к. данные факты не образуют составы нарушений бюджетного законодательства.

Хотелось бы отметить, что допустимым доказательством нецелевого использования бюджетных средств на осуществление строительства, ремонта, реконструкции могут служить акты контрольного обмера, составленные представителями заказчика, подрядчика, Счетной Палаты и лиц, обладающих специальными знаниями в области строительства. Требования к составлению актов контрольного обмера при проверке целевого использования денежных средств указаны в Инструкции Госбанка СССР 30 декабря1986г. №12 «О порядке производства Госбанком СССР контрольных обмеров строительно-монтажных и ремонтных работ» и предполагает выезд на объект строительства и сопоставление работ, указанных в актах приемки работ, составленных по унифицированным формам КС-2 и фактически выполненных работ. Такого же мнения придерживаются суды, например, Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа от 14 сентября 2009.04 года в своем Постановлении по делу №Ф03-А51/04-1/2086 подтвердил данный факт.

Каждое общество, которое как-то связано со строительной деятельностью оформляет акты, составленным по унифицированным формам КС-2 и КС-3 в процентном соотношении Строительными нормами с целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости строительных и монтажных работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в соответствующем в проценте (Письмо Госстроя от 29 декабря 1993 года №12-349 «О порядке определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений», МДС 81-35.2004, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от 05 марта 2004 года №15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»).

В последствии на основании этих актов, которые соответствуют сметным нормативам в процентном выражении, составляются акты в количественном выражении, как того требует бухгалтерское законодательство в части оформления первичной бухгалтерской документации.

Счетная палата считает оформление актов, составленным по унифицированной форме КС-2 и КС-3 в процентном соотношении как доказательство нецелевого использования бюджетных средств. Данное нарушение не может служить доказательством нецелевого использования бюджетных средств, а лишь является основанием для привлечения к ответственности только за нарушение Федерального закона от 21 ноября1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и только при условии, что не оформлены акты в количественном выражении. Подтверждением этого является Обзор судебной практики Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа «О разрешении споров, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета» («Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» №12, 2001г.), в котором указано, что «с точки зрения бюджетного законодательства наказуемым является не достижение цели, для решения которой выделяются средства федерального бюджета.

Видео (кликните для воспроизведения).

Если такая цель достигнута, но она сопровождалась неправомерными действиями (например, организация оформила оправдательные документы после совершения бухгалтерской проводки по соответствующей хозяйственной операции или отразила хозяйственную операцию на не предусмотренных для этих целей балансовых счетах), подобные случаи не могут свидетельствовать о нецелевом характере использования денежных средств. В этих ситуациях должностные лица организаций могут быть привлечены к ответственности только за нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете»». Кроме того, наличие дебиторской задолженности, нарушение правил бухгалтерского учета в бюджетном учреждении не образует нецелевое использование бюджетных средств с учетом того, что бюджетные средства направлены на цели, предусмотренные кодами экономической классификации и в пределах выделенных лимитов и сметы (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 июля 2005 года №А33-15380/04-С3-Ф02-2913/05-С1).

Источники


  1. Кудрявцев, В. В. История и методология физики 2-е изд., пер. и доп. Учебник для магистров / В.В. Кудрявцев. — М.: Юрайт, 2015. — 230 c.

  2. Майринк, Густав Кабинет восковых фигур / Густав Майринк. — М.: Terra Incognita, 2015. — 304 c.

  3. Матузов, Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. — М.: Дело, 2013. — 528 c.
  4. Правоведение для сельскохозяйственных и ветеринарных вузов. Учебник. — М.: Юрайт, 2015. — 524 c.
  5. Чернявский, А. Г. Теория государства и права в схемах. Учебное пособие / А.Г. Чернявский. — М.: КноРус, 2016. — 112 c.
Проверка контрольно счетными палатами управления образования
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here